圖強咨詢編制完成可研報告的全市高標準農田改造提升示范項目（一期）通過兩部委“雙審查”獲批重慶市2023年首批政府專項債成功發行19.6億元

發布時間：2023-02-09

近日，由重慶圖強工程技術咨詢有限公司編制完成的《重慶市丘陵山區高標準農田改造提升示范項目（一期）可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》）順利通過國家發展改革委、財政部兩部委“雙審查”，成功獲批2023年重慶市首批地方政府專項債。項目總投資24.6億元，申請地方政府專項債券資金19.6億元，債券本息26.3億元，存續期內可用于資金平衡的相關收益33億元，本息覆蓋倍數1.26，信用等級“AAA”。為2023年第一批專項債券，成功在上交所發行，債券代碼173993，債券簡稱“23重慶01”，發行年限10年，票面利率3.07%。是繼江西、安徽等少數幾個省之后成功發行高標準農田地方政府專項債券的省市之一。

編制背景：高標準農田專項債券列入國家支持方向和市政府重要工作日程

高標準農田建設是實施“藏糧于地”戰略、保障國家糧食安全的關鍵措施。2022年7月，中央農辦等七部門聯合印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，要求擴大地方政府專項債用于農業農村規模，支持包括高標準農田在內的11個農業農村重點領域補短板重大工程項目建設。為深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提升高標準農田建設標準和質量，夯實我市糧食生產基礎，保障糧食安全和重要農產品有效供給，助力全面推進鄉村振興，市政府決定申報發行高標準農田改造提升地方政府專項債。作為重慶市首個市級高標準農田專項債項目，在市級有關部門的大力支持和全程指導下，重慶圖強工程技術咨詢有限公司充分發揮專業優勢，多次組織團隊現場調研，廣泛聽取專家建議意見，反復推敲論證修改，歷時半年有余高質量完成《可研報告》。該項目投資規模不大，但實施區縣30多個，對于提高全市農林水利、鄉村振興領域專項債券發行具有指標意義，市政府領導高度重視、親自安排部署，市級相關部門全程指導可研報告編制和項目論證，市政府常務會議審查通過，列入全市2023年首批專項債券1號項目。

編制過程：提前謀劃，快速提交，做好項目儲備

據悉，為高質量編制《可研報告》，重慶圖強工程技術咨詢有限公司統籌工程咨詢事業部和農林土地規劃設計事業部兩大主力部門，聯合組成項目編制團隊，形成“項目策劃+投融資+設計”跨事業部專業力量，深入田間地塊開展現場調研，深度做好項目策劃、收益測算、投融資和方案設計。圖強專業團隊發揮紐帶作用，與市級有關部門、市農業投資集團、相關承銷行、會計師事務所高效協同，聯合論證。2022年7月下旬組織編制團隊和專家認真學習黨中央、國務院關于糧食安全和加強高標準農田建設的決策部署和相關文件，并與專項債券要求緊密結合，強化理論基礎并形成編制大綱和調研方案。8月上旬，專業團隊協同相關部門，組織專家赴萬州、涪陵、大渡口等36個區縣開展實地調研，全面踏勘擬實施高標準農田專項債券項目的項目區，對接《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，確保市委、市政府關于全市高標農田建設的工作部署在《可研報告》中落實落地。編制團隊和專家小組開展多輪討論，確定本次高標準農田改造提升項目建設內容及規模。9月市級部門組織專家評審，10月底形成最終報告。充分準備，提前謀劃，提前申報，一次性通過國家兩部委“雙審查”。

重點內容：緊緊圍繞高標準農田提質改造做深做實建設方案

《可研報告》以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，適應糧食產能提升要求，根據全市各區縣實施項目的地理位置、自然條件、社會經濟條件、已建高標準農田情況、“土地經營權流轉”到位情況、“產業發展”到位情況、“經營組織”到位情況等多項條件，圍繞丘陵谷地高標準農田建設區、平行嶺谷高標準農田建設區、山地高標準農田建設區三大區域，形成田塊整治工程、灌溉與排水、田間道路、農田地力提升、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等七大方面工程任務。

重大意義：為糧食保供提供““藏糧于地”資金支持，彌補農林水利和鄉村振興領域專項債弱項

項目通過實施土地平整、土壤改良、田間道路、灌溉與排水等多項工程，對于切實提高農業生產水平，提升耕地產出水平，強化農業基礎地位，扛穩糧食安全重任意義重大，為重慶市耕地保有量目標的實現作出重要貢獻。項目的順利實施，有利于減弱自然災害對農業生產的影響，降低農業生產的災害損失，達到旱澇保收、穩產高產的效果，加速農業產業結構優化，極大地提高項目區農業生產效益；有利于提高農業綜合生產能力，改善農業生產和農民生活條件，增加農民就業崗位，促進農民增收；有利于節水節肥，減少水土流失，降低農機具作業能耗，促進農業綠色發展。本次市級高標準農田專項債項目的實施符合國家政策支持方向，經濟效益顯著，社會效益明顯，生態效益突出。

主要做法：專業化和延伸服務，獨特的方法體系，提前做好項目謀劃儲備

一是專項債券11個支持方向組建11個專業團隊和專家小組，專業策劃和編制，細分領域深度專業化。圖強咨詢組建“9+2”專項債券11個專業團隊和內部專家組，從項目符合性甄別、項目調研策劃論證、項目技術方案、投融資、收益平衡、中間成果初審、三級復核和終審、法務財務協同建立全過程層層把關流程，每一個專項債券支持方向領域做到極致專業化。

二是嚴格流程和質量把關，堅持“八不提交”。做到（1））沒有現場實地調研不提交，（2））名稱和內容不符合專項債方向和要求不提交，（3）沒有與設計方案結合、達不到可研深度要求不提交，（4）沒有可行可信可靠的收益覆蓋、收益覆蓋率過低不提交，（5）沒有與法務財務協同不提交，（6）沒有充分考慮實施條件要素保障、將來難以落地、沒有開展全過程論證把關不提交，（7）沒有從系統全局謀劃、與頂層設計融合度低、項目質量不高不提交，（8）沒有三級復核和終審不提交“八不提交”。

三是提前謀劃儲備，提前提交，打提前量，留足充余時間和空間。

四是專業培訓和延伸服務。疫情封控期間視頻培訓，條件允許現場培訓，利用重慶圖強工程技術咨詢有限公司研發獲得專利的重大項目包裝策劃體系，無私免費專業培訓20余場次，助力各級各部門提高專項債券項目策劃的思維、方法和前期質量，深受歡迎，凸顯企業社會責任與擔當。

重慶圖強工程技術咨詢有限公司表示：“沒有最好，只有更好。”專業和服務永遠在路上。重慶圖強工程技術咨詢有限公司將更加謙虛學習、不斷總結復盤，近一步發揮全過程咨詢機構專業優勢，提高專項債券和其它各類重大項目及其投融資編制質量和服務，為各級各部門新的一年抓項目促投資、爭項爭資落地、“提信心、穩增長、強主體”助力高質量發展做出更大努力。